【解讀】發改委回應煤炭新政:為什麽限產後又部分放開供給?

2016-10-10 09:04

【解讀】發改委回應煤炭新政:為什麽限產後又部分放開供給?

近期煤炭價格持續上漲,局部供應出現偏緊狀況,部分下遊企業麵臨較大壓力。上月底,發改委接連啟動二級與一級響應機製,每工作日增加煤炭產能規模擴大至50萬噸。

對於限產之後麵臨的新問題,發改委表示,中國煤炭供大於求的趨勢沒有根本改變,“276天”煤炭限產政策仍要嚴格執行。

發改委運行局有關負責人稱,7月、8月和9月前20天,電煤快速上漲,致使煤炭供需在較短時間內從基本平衡轉向部分地區供應偏緊,市場煤價出現加快上漲的勢頭。

該負責人表示,對於當前出現的新情況,從需求角度看,不是剛性需求增長帶來的;從供給角度看,不是沒有供給能力,是主動調控了產能。

至於解決問題的途徑,他表示,辦法已經十分明確,就是有條件有序釋放部分安全高效先進產能,適當增加產能投放。符合條件的煤礦,可以在276至330個工作日之間釋放產能,沒有參與產能釋放的煤礦仍要嚴格執行276個工作日製度。

以下是發改委運行局有關負責人接受記者專訪的問答全文:

近期,針對市場煤價過快上漲、局部供應偏緊,國家發展改革委采取適度微調政策,穩定煤炭價格和供應。那麽,是什麽原因造成煤炭價格上漲、局部供應偏緊?百家乐网页游戏又該如何看待和解決這一問題?……就此話題,記者專訪了國家發展改革委運行局有關負責人。

一問:當前為什麽會出現煤炭價格上漲、局部供應偏緊的情況?

運行局有關負責人:今年以來,各地各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於供給側結構性改革的決策部署,深入推進煤炭行業化解過剩產能工作。1~8月份,全國退出煤炭產能1.52億噸,減量化生產控製產能約6億噸,治理違法違規煤礦建設生產、超能力生產、劣質煤生產取得明顯成效,全國煤炭產量同比下降10.2%,市場供大於求的局麵得到改觀。這既是去產能的初衷,也是去產能的必然結果。充分表明黨中央、國務院關於煤炭行業化解過剩產能的決策是完全正確的。

7月份以來,全國大部分地區持續高溫少雨,空調用電明顯增加,水電出力大幅減少,火電生產大幅增加。7月、8月和9月前20天,火電同比分別增長4.8%、7.3%和12.9%,電煤同比分別增長2.7%、6.7%和14%,致使煤炭供需在較短時間內從基本平衡轉向部分地區供應偏緊。市場煤價出現加快上漲的勢頭。6月份秦皇島港5500大卡動力煤價上漲10元/噸,7月份上漲30元/噸,8月份上漲65元/噸,9月份以來又上漲70元/噸,目前為565元/噸,比年初增加195元/噸。個別地區電廠、鋼廠等企業用煤供應出現偏緊。

二問:怎麽看待當前的煤價上漲和局部供應偏緊?

運行局有關負責人:第一,必須高度重視。煤炭供需關係出現改善,是去產能的初衷和必然結果,煤炭價格的適度回升,有利於改善企業經營環境,促進行業健康發展。但是,百家乐网页游戏必須避免出現價格非理性上漲和煤炭供應緊張。價格過快上漲帶來的負麵影響是多方麵的。一是助長企業的非理性行為,一些停工停產小煤礦有可能趁機複產,衝擊正常的生產秩序。二是加大對下遊用戶的壓力,不利於上下遊行業和諧發展。如果煤價持續上漲,勢必觸發煤電價格聯動機製。三是給國家實施宏觀調控、統籌落實“三去一降一補”任務帶來困難,幹擾去產能工作大局。

需要指出的是,煤炭供應特別是電煤供應決不能出問題。煤炭連接著下遊電力生產、煤氣供應和居民取暖等領域,關係國計民生。特別是當前已進入備冬儲煤的關鍵時期,東北地區臨近冬季供暖期,保障煤炭穩定供應事關經濟平穩運行和社會穩定,容不得半點閃失。各有關方麵必須高度重視目前煤炭市場出現的新情況、新動向,在紮實做好去產能各項工作的同時,及時采取有力措施,加快符合條件的安全高效先進產能釋放,促進市場穩定供應、抑製煤價過快上漲,為順利推進去產能營造良好環境。

第二,問題可以解決,而且可以很快解決。當前出現的新情況、新問題,從需求角度看,不是剛性需求增長帶來的,前8個月煤炭消費仍下降3.1%;從供給角度看,不是沒有供給能力,是主動調控了產能。對於通過減量化生產和治理違法違規建設控製的10億噸左右產能,可以根據市場需求變化,有條件有序地進行釋放。因此,百家乐网页游戏完全有條件有能力並且迅速針對供應中出現的結構性問題,采取應對措施,確保煤炭供需形勢的基本平穩。

第三,問題必須解決,必須在遵循市場經濟規律的前提下有效發揮政府作用來解決。有些企業認為,現在煤炭價格上漲,政府不應加以幹預,應當發揮市場的作用。需要說明兩點:其一,價格上漲的背後,反映的是供求關係從量變到質變的調整,是供給出現硬缺口的大問題;其二,如果不是去產能、控產量政策措施的實施,供需麵就不會得到這麽快的改善,煤價也很難在短期內出現回升。

三問:如何解決這一問題?

運行局有關負責人:辦法已經十分明確,就是有條件有序釋放部分安全高效先進產能,適當增加產能投放。

第一,釋放主體具體包括:根據國家發展改革委有關文件規定,中國煤炭工業協會評定的先進產能煤礦;國家煤礦安監局公布的2015年度一級安全質量標準化煤礦;各地向中國煤炭工業協會申報的安全高效煤礦。其中不包括煤與瓦斯“雙突”、衝擊地壓等災害嚴重、安全風險大、安全無把握的煤礦;考慮到煤種的實際需要和特定用戶運輸距離的限製,以上主體難以有效承擔產能調節任務的,部分產煤省(區、市)可從2015年度二級安全質量標準化煤礦中再擇優確定少數煤礦,經備案後,納入產能調節的企業範圍。

符合上述條件的煤礦,可以在276至330個工作日之間釋放產能,沒有參與產能釋放的煤礦仍要嚴格執行276個工作日製度。

第二,釋放期限。為有效保障今冬明春供暖、供氣和發電生產用煤需要,產能釋放期限暫定為2016年10月1日至2016年12月31日,執行中根據市場供需情況確定釋放實施和停止日期。有關地區可根據本地煤炭供需形勢,對上述日期進行具體安排。

第三,調控層級。實行分級實施,有序組織產能釋放。采取中央和地方兩級調控。國家層麵,國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安監局根據穩定煤炭供應抑製煤價過快上漲預案的要求,繼續委托中國煤炭工業協會進一步做好先進產能的釋放工作,重點平衡跨區域的煤炭供需。

地方層麵,有關產煤省(區、市)根據本地平衡市場的需要,抓緊製定產能釋放方案,明確參與產能釋放的煤礦名稱和調控產能、產量的數量,於9月30日前啟動實施,並報部際聯席會議辦公室備案。

另外,通過抓緊推進增減掛鉤,引導建成煤礦依法依規有序投產。有關地區要按照國家發展改革委等三部門有關文件要求,推動建設煤礦抓緊落實產能置換指標,簽訂增減掛鉤協議。對在規定時間內落實產能置換指標的新建煤礦(含未批先建煤礦補辦手續),適度放寬退出煤礦的關閉時間要求,新建煤礦可以在產能置換煤礦關閉前投入生產。

四問:這樣的調整能否管用?

運行局有關負責人:針對前階段煤價持續上漲的局麵,國家發展改革委、能源局、煤礦安監局及煤炭工業協會已於8月份研究製訂了穩定煤炭供應抑製煤價過快上漲預案。9月上旬,結合市場形勢變化,啟動了預案二級響應,每天釋放大約30萬噸的產能。9月下旬,又加大力度啟動一級響應,每天可釋放50萬噸產能。從實施效果看,目前電廠和港口存煤已出現回升。截至9月底,全國重點電廠存煤5600萬噸,比上月末增加530萬噸,增長10.4%,可用17天。秦皇島港存煤317萬噸,比上月末增加55萬噸,增長21%。

考慮到目前處於煤炭消費淡季,“十一”假期重點用煤行業用煤下降,以及產能釋放增加等因素,下一步,煤炭供需關係將趨於緩和,價格有望趨穩或小幅回落。

五問:為什麽要堅持276個工作日不動搖?

運行局有關負責人:目前我國煤炭產能嚴重過剩、供大於求的趨勢沒有根本改變。一方麵,需求負增長。2014年以來,煤炭需求持續下降,2014年、2015年分別下降3.4%、4.9%,今年前8個月下降3.1%。今後一個時期,能源消費強度將有所回落,特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發展,煤炭市場需求很難有絕對增長的空間。2020年能源消費總量預期在50億噸標準煤以內,煤炭消費量至多41億噸。另一方麵,既有和潛在產能規模龐大。在建煤礦的8億噸產能,還將陸續剛性釋放。違法違規煤礦補辦手續後,還將有6億噸的產能可以釋放。而“十三五”時期完成去產能8億噸的任務,需要3年或者更長的時間。

因此,276個工作日製度作為《國務院關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕7號)明確的煤炭行業化解過剩產能一項重要調控措施和產能蓄水池,還要嚴格執行,不能出現動搖。